昨天下午，南京市人大召开正式颁布《南京市公共客运管理条例》的新闻发布会，该条例从2012年1月1日起开始实施。与旧条例相比，条例中“公交线路经营权有限期限长不超过八年”、“出租车驾驶员拒绝乘客刷卡付费的，乘客可以拒绝支付车费”、“乘客不得携带犬、猫等动物乘坐公交车和出租车”等规定，都是之前条例没有的。

　　公共客运 公益性质不能变

　　新条例第四条：公共汽车客运具有公益性质。本市坚持公交优先原则，市、区、县人民政府应当支持公共汽车客运发展，在财政补贴、城乡规划、用地供给、设施建设、交通管理，以及公交线网结构和运力配置等方面有限给予保障。

　　南京市客运交通管理处公交科负责人认为“这是条例明显或者说是大的一个变化”，明确了公共汽车的公益性质，并保障财政补贴和公共交通用地，公交优先发展了，老百姓获益。

　　新建小区 要配建公交设施

　　新条例第十二条：新建、改建或者扩建机场、火车站、轨道交通站、长途汽车站、客运码头、开发区、大型公共活动场所的，建设单位应当按照规划要求和相关标准配套建设相应的公共客运设施。

　　居住小区应当按照规划的要求配套建设公共汽车客运设施。新建居住小区确定建设公共汽车客运设施的，应当在土地出让条件中明确，并不得擅自变更；分期开发的，在公共汽车客运设施建成前，应当设置过渡公共汽车站点设施。

　　规划条件确定需要同步配套建设的公共客运设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。未按照规定进行配套建设的，规划部门不予验收，主体工程不得交付使用。

　　经营权 公交线、出租车多8年

　　新条例第二十一条：公共客运经营实行许可制度。从事公共客运经营，应当向交通运输行政主管部门申请取得公共客运经营权。公共客运经营权包括公共汽车线路经营权和出租汽车经营权，经营权有效期限长不超过八年。交通运输行政主管部门应当采取招标方式确定公共客运经营权。

　　南京现有的公交线路是没有设定经营期限的，企业的进退机制也不是很明确。南京市交通运输局公共交通处负责人解释，“公共客运实行许可制度”，这意味着新条例实施后，南京现有的公交企业将重新进行登记，这是肯定的。与此同时，企业要重新申请部分公交线路的经营权，在八年的经营期限内，主管部门会对线路的经营服务质量进行考核。当然，对公交线路的经营申请并不是单一线路的申请，对于某一个企业来说，申请的时候面对是组合在一起的公交线路，主管部门对公交企业服务质量的考核标准也是多重的。  

　　条例也同时规定“公共汽车经营者在经营期限内，不得转让公共汽车线路经营权，不得擅自变更运营方案、暂停或者终止运营”。

带宠物 公交、出租可拒载

　　新条例第三十八条规定了乘客在乘坐公共汽车时，不得从事营销活动、散发宣传品；不得乞讨、卖艺；不得携带易燃、易爆、剧毒等危险品或者易污染、损伤他人的物品；不得吸烟、随意吐痰、抛洒垃圾；不得携带犬、猫等动物。

　　与此同时，新条例第四十四条规定，如果乘客携带的物品超大、超重或者可能污损车辆的，或者属于易燃、易爆、有毒等危险物品的；携带犬、猫等动物的，出租车驾驶员可以拒绝提供运营服务。

　　这意味着，从明年1月1日起，乘客携带犬、猫等宠物乘坐公交车或出租车时，很有可能被拒载。但对于出租车乘客来说，南京市客管处投诉处理中心陈刚主任说：“新的条例明确规定是出租车驾驶员可以拒绝，这样就为驾驶员提供了一个选择权，如果乘客携带的物品超重超大，或者可能污损，或者说他携带了宠物，可以与驾驶员协商，驾驶员根据自己的实际经营状况可以拒绝也可以继续做好营运服务工作”。

　　出租车 不让刷卡可不付钱

　　新条例第四十三条规定：出租汽车驾驶员有下列行为之一的，乘客可以拒绝支付车费：(一)未使用计价器的；(二)未出具合法有效的车费票据的；(三)在起步费里程内车辆发生故障，无法完成运送任务的；(四)无正当理由中断服务的；(五)拒绝乘客刷卡付费的。

　　“拒绝乘客刷卡付费”是新增的内容，对此，南京市客管处出租车负责人表示，目前南京具备刷卡条件的出租车有4500辆，大约到今年年底，南京绝大部分出租车都可以实现刷卡付费。而且出租车驾驶员比较担心的刷卡结算慢的问题，目前也取得了很大进展。现在采用的“T+1”结算模式，可以让刷卡费用隔天就划到驾驶员个人的银行卡上。

　　公交车 开空调条件未明确

　　新条例第三十五条：公共汽车经营者应当保持车辆整洁、设施完好；应当配置救生锤、灭火器等安全设备；在车厢内部醒目位置张贴线路示意图、乘客守则、禁烟标志和监督标签；装有空调设施的车辆在显著位置设置温度计，公布空调开启条件，定期维护车辆空调设施，保持空调正常使用等。

　　但对比旧条例，公交车应公布空调开启条件的界定很模糊，旧条例“空调车车厢温度低于12℃，高于28℃时，要开空调”的明确规定被取消。南京市客管处公交科负责人表示，新条例颁布后，会出台相应的规范和细则，届时会对空调车开启空调条件等作出详细规定。   

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