政府回应

　　细化管理办法不搞一刀切

　　在市民强烈的质疑之下，事情又起了变化。昨晚6时30分，江门市向媒体紧急通报，称《通告》引起了社会热议，各界纷纷表达意见和建议。为此，江门市有关部门十分重视，积极研究接纳当中的合理化建议，有效开展城市犬类规范管理。

　　通报称，江门市有关部门决定，接纳市民合理化建议，并借鉴国内先行城市的经验，补充完善管理办法，加快制订实施细则。

　　记者看到，在通报中，仍然有规定市民严禁携带狗只进入公园、广场、街道、商业街区、学校、幼儿园、商场、酒店、车站、码头等市区公共场所。而对在公共场所出现的犬只，则不再是统一收缴、捕杀，而是劝导市民把狗只送往非禁养区养殖。

　　此外，通报提倡规范养犬，减少扰民伤人事件发生。如犬只伤人，犬主要承担被伤害人的全部医药费、营养费和误工损失；咬死家畜、家禽的，犬主要负责赔偿。另外，养犬干扰他人正常生活，放任犬只恐吓他人以及违规养犬者报复检举人的，依法严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任，等等。

　　江门市有关部门决定，实施细则制订后，将充分征求社会各界意见。加强犬类管理，更主要通过加大宣传力度，提高养犬人士的思想认识，支持有关措施的实施，提高城市管理水平，共同营造和谐安居环境。

　　律师说法

　　禁养狗既不合理又不合法

　　昨日，针对江门城区禁止养狗一事，记者采访了广东仁安律师事务所的容绍云律师。容绍云认为，这是一个行政行为，江门这种行为既不合法，也不合理，是典型的粗放管理行为。

　　容绍云告诉记者，所谓行政行为合理性，就是说该行为的作出是否符合一般伦理道德，“从这个角度考虑，政府部门的这个规定明显不合理，不能因为方便创文，方便管理就搞一刀切，全面禁止养犬；一般百姓不禁会问，那是否可以养猫？养其他宠物？为什么市区要禁，郊区为何不禁？这就是不合理。”容绍云说，“同时，政府部门作出这样的规定时，是否考虑市民当时为什么养犬？市民普遍认识，狗是人类忠实的朋友，是对抗孤独的方法之一。”

　　“从合法性角度考虑，首先政府作出这样的规定，是否具有合法基础，就是说是否具有相关的法律依据？国家那部法规规定公民不允许养犬？再次，在这样的规定过程中，相关部门是否已经充分采纳民意，是否咨询过市民，甚至听证？”容绍云认为，从目前掌握的情况来看，这个规定是五个政府部门联合下发的，在法律上这样的规定既不是行政法规，也不是行政规章，仅是带有行政指令色彩的非规范性法律文件，“这样的文件必须遵守一个重要原则，即"法无明文规定不可为"，如果相关的法律中没有作出明确规定，相关部门在法理上是不可以剥夺市民养犬的权利的。”容绍云告诉记者，“换句话说，江门这种行为既不合法，也不合理，是典型的粗放管理行为。”

　　香港爱护动物协会

　　文明城市 人与狗可以共存

　　香港爱护动物协会中国外展总监柳俊江昨日在接受记者采访时表示，全城禁止养狗，是闻所未闻的事。“宠物是私有财产，根据宪法，只要主人给狗只定期接种狂犬疫苗和注册，市民养狗的合法权益应该受到法律保护。”

　　柳俊江告诉记者，从人道主义的角度来看，狗只的生命也是很宝贵的，我们不应该滥杀。“一个文明的城市，人类同狗是可以共存的，双方并不冲突。”柳俊江说，“如果说禁止养狗是为了维护市容环境卫生的话，那为什么全球其它没有禁止养狗的城市，市容环境也一样那么美好呢？”

　　柳俊江认为，目前国内不少地区，把防治狂犬病的重点都集中在消灭犬只上，其实是一个错误的方向，“我认为相关部门应该把重点转移到防治上。例如如何保存狂犬疫苗、用防治资金购买更好的冷藏设备用来保存疫苗、血清等物品上，这样对于预防狂犬病和治疗狂犬病都有非常大的帮助。”柳俊江告诉记者，“另外，并非所有犬只都要接受疫苗才能杜绝狂犬病的，包括宠物犬和流浪犬在内的，研究表明只要70%左右的犬只接种了疫苗，就能防止狂犬病扩散，狂犬病也能很快消灭。”

　　他山之石

　　香港：立法管理 处罚力度大

　　香港是一个土地少、人口密度大、生活空间狭小的国际化大都市，也面临类似的问题，赞成养犬者与反对养犬者旗鼓相当，难分伯仲。香港又是如何化解这些矛盾，解决养犬难题的呢？

　　记者了解到，早在1950年，香港立法局就移植了英国立法，制定了猫狗条例，当时的条文还比较简单。1999年，香港立法会对猫狗条例作了一次较大的修改，就宠物猫狗的饲养、规管和管制都有相关而且极其详尽的规定。根据猫狗条例等法例，任何人容许狗只的粪便污染街道或者公共地方，将被罚款1500元；任何人容许狗只的粪便污染建筑物的共用部分，高可能被罚款1万元；狗只袭击市民或者吠叫声扰民，高罚款1万元；对大型狗只和危险狗只的管制不符合要求，高罚款2.5万元或监禁长达3个月；对格斗狗只的管制不符合要求，高罚款5万元或监禁长达6个月。

　　上海：禁止个人饲养烈性犬

　　上海从今年5月15日起，实施《上海市养犬管理条例》。条例对犬只年检、饲养烈性犬只、每户限养犬只等作出明确规定。条例规定，养犬人应当承担犬只狂犬病疫苗、电子标识、相关证件和管理服务的费用。条例还规定城市化地区每户限养一条犬，禁止个人饲养烈性犬只。

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