4月13日，银川市城管局决定从即日起至8月底，在全市限养区范围内开展犬类管理专项整治。除入户宣传养犬法规和狂犬病预防

知识、对非法犬类繁殖和交易、街面无照售犬、犬只破坏环境卫生等行为进行查处外，更主要的意图是摸清各辖区内犬只数量，建立

台账，对放任犬只随地便溺和不束犬链外出的犬主，根据条例相关规定，给予重罚或曝光。

　　据宠物店连锁了解，《银川市养犬管理条例》（以下简称《条例》）实施3年来，在推行、实施过程中遇到了诸多问题。“规范养犬、健康

养犬、文明养犬”到底难在哪里？

　　问题一：养犬人随意弃犬问题严重

　　近几日，居住在银川市兴庆区南园二村的谷女士发现，除小区原本有的近10只有主人的小狗外，小区里又多了3只流浪狗，“现

在，小区的草坪里到处都是狗的粪便。”

　　“我家楼上养了近10条狗，每天叫声不断，吵得我们无法正常休息。”4月2日，兴庆区高台寺小区一居民向兴庆区城管环卫南局

投诉。

　　城管人员张亚洲说，由于一些犬主人任意抛弃犬只，这些被弃犬只不断繁殖，流浪犬越来越多，犬患问题由此出现。

　　“只有养犬人的素质和觉悟提高了，才能有效杜绝犬患。”张亚洲说。

　　问题二：相关单位缺乏协调配合

　　“明明人就在屋内，可任凭执法人员怎么敲门，就是不开门。”近日，兴庆区城管环卫综合执法南局接到高台寺小区犬只扰民的

投诉后前去执法，吃了“闭门羹”。

　　执法人员进不得室内，无法收容扰民犬只，只能将告知通知书一次次张贴到屋门上，可每位执法人员的心里都明白,这张告知书

不会起多大作用。

　　按照《条例》第四条规定，城管、农牧、公安、卫生、工商等五部门对犬只都有管理的职责，但在实际工作中，城管局协调相关

部门配合时，大多得不到积极配合。

　　“由于缺乏相应的协调指挥机构，城管部门不能更多要求和约束其他相关单位去履行各自的职责，从而出现城管一家在犬管一线

单打独斗的局面。”银川市城管局副局长谢继忠说。

　　问题三：办证工作“虎头蛇尾”

　　据谢继忠介绍，2008年启动犬只办证的前3个月，广大养犬户自觉登记办证的达3000多人，之后的两年，自觉登记的几乎没有，

年检率更低。金凤区、西夏区自犬类登记开始至今，一直保持第一年的登记数量，近两年基本上没有变化，处于停滞状态。

　　分析办证出现“虎头蛇尾”的原因，谢继忠说，由于城管人员执法力量不足，大量违章犬只得不到治理，这使登记办证的养犬人

心理不平衡，“没有办证的照样养狗，登记办证的人自然不会再去年检。”

　　而银川市民马先生道出养犬人不办证、不年检的另一原因：“2009年，我给犬只办理了准养证，可交了260元钱后，一年未得到

任何服务，哪怕一年免费发一条束狗链也值啊。”

　　问题四：强制免疫制度和一站式服务中途夭折

　　在犬只登记办证之初，为方便养犬市民办证，银川市城管局要求三区落实“一站式”服务：养犬户只要携犬只到城管局设置的办

证点，免疫、登记办证便可一次完成。但后期，由于办证人员减少、免疫人员从各区城管局设置的办证点撤走，一站式服务就此夭折

了。“东奔西跑办犬证”给养犬户带来了诸多不便，也是阻碍他们办证的一个原因。

　　问题五：《条例》操作性存在弊端

　　2007年10月1日《条例》正式颁布实施，实施的3年中，也暴露出一些弊端。

　　按照《条例》第四条规定，公安部门负责对犬只伤人、犬吠扰民等违法行为进行查处。但是第37条又规定犬只伤人，养犬人、管

理人有过错的，除依法承担赔偿责任外，由城管部门对其处以500元以下罚款并没收其犬。兴庆区城管环卫综合执法南局张亚洲说，

对于同一事情的处罚，公安有责任，城管也有责任，从而导致了“你不管、我也管不了”的推诿情况发生。

　　4月13日起的犬类整治行动，希望能对存在的问题加以解决，从而加快“规范养犬、健康养犬、文明养犬”的步伐。

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