10日，市人大再次召开《上海市养犬管理条例（草案）》座谈会，养犬与不养犬的市民代表以及市人大代表受邀表达自己这方的意见。随着听证会、论证会和座谈会的层层深入，大家讨论的焦点从一户限养一条逐渐过渡到养犬人如何自律、规范上来。

　　应该说，犬是人类忠实的朋友，给我们生活带来很多快乐，但如果不对它们加以约束和管理，也会带来噪音、污染、伤人等社会问题。因而限制养犬、实施养犬许可证制度始终是国内城市市民高度关注的一个话题，在每年的人大、政协会议上，都有相关议案、提案提出。

　　从上个世纪九十年代起，国内在城市管理上开始重视养犬问题，发展到现在，我们可以看出，在犬类的管理上，正朝着越来越人性化的方向发展。而从国际惯例以及城市管理的发展来看，犬类管理的细化和人性化，乃是必然趋势。但时下关键的问题是，如何更加有效地规范养犬行为？

　　报道称，上海社会科学院法学所研究员史建三认为，对于养犬这样比较市民化的行为，不能过分强化政府的服务，而应当鼓励培育行业协会、行业机构来参与服务。上海师范大学生命与环境科学学院副教授叶文博说，有些养犬人不够自律，但也有相当一部分养犬人很自律，他认为养犬人之间应该互勉，由文明养犬人去教育那些行为习惯不好的养犬人。还有代表建议，除了处罚手段外，能否做加法，给自律的文明养犬人某种奖励，由居委会开证明，证明他是文明养狗的主人，可以免检，或在防疫打针费用上给予减免优惠，甚至狗的牌子可以是“五星级”狗。

　　而市人大代表徐晓青则建议引进契约化管理，让养犬市民和居民委员会签订养犬义务保证书，这样形成契约化的行为，养犬市民承诺自己愿意承担什么责任，而这种责任“不是你强加给我的”。徐晓青解释说，这个自律实际上是用契约在约束自己。

　　在笔者看来，这些建议是很有参考价值的。如将管犬的权力下放，由居民委员会负责管理、协调，并且积极吸纳非政府组织参与管犬，居民委、业主委员会可以组织制定养犬公约，并监督实施，组织开展文明养犬的评比活动，和养犬协会等社会团体一起协助有关部门做好养犬管理工作，加强养犬人自律，倡导文明养犬，一起消除城市“狗患”。相信这些建议，会在《上海市养犬管理条例》所设定的规范养犬人行为的条款中得到进一步完善。

　　其实，不管是市民代表以及市人大代表的建议，还是出台《上海市养犬管理条例》，根本目的都是一致的，就是为了有效规范管理养犬行为，把上海营造成一个人犬和谐相处、共享自然的绿色和谐城市，保护城市环境卫生整洁，预防和控制传染病、狂犬病的发生和扩散，让犬拥有安全的生存空间，尊重和保障不养犬人群的合法权益。

    由此可见，养犬行为是个人素质和社会责任的综合体现，争做文明养犬人，创建人犬和谐的美好家园，是每个养犬人的责任和义务。因此，养犬者心中要有公德意识，要有社会责任，要有法制观念。否则，即便是《上海市养犬管理条例》设定多少规范养犬人行为的条款，效果也不会太明显。

 

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