昨天，上海市人大召开《上海市养犬管理条例（草案）》解读会，从“狗证”办理费用将大幅下调、从草案通篇不再见“捕杀”二字，从对养犬人携犬外出时的各种限制，都可以看见这种平衡这种用心。但是各方面诸多诉求的纠结，令这部法规草案仍将在争议中前行。下周，这部法规草案将交付市人大常委会一审，各方仍期冀法规能为他们留有修改的余裕。

　　“托人办证”属于违规行为

　　家住杨浦的黄阿姨在5年内收养了8只流浪犬。获悉法规草案中“一户限养一犬”的规定后，黄阿姨格外失落，她觉得如此一来，那些刚摆脱流浪命运的小狗岂不是又要遭殃。“我舍不得收养的这些流浪犬，”黄阿姨说，“大不了我托一些亲戚朋友为这些小狗办证，然后由我继续养”。

　　然而如果“一户限养一犬”被正式立法，“托人办证”是否可行？市公安局纪委书记胡顺康否定了黄阿姨这种想法：“自己登记了一只狗，亲戚朋友家登记了另一只狗，亲戚家的狗来串串门，可以；来寄养几天，可以；但长期寄养，将是违规行为，按照法规草案，我们将登门劝告，如果劝告仍不起作用，我们将进行行政处罚。”

　　新问题：是否只能遗弃多出来的狗？

　　立法者认为，根据法规草案中的内容，已大幅降低了养犬的成本，为避免犬只泛滥影响市容环境卫生，挤压居民生活空间，有必要对犬只数量予以限制，于是才有“一户养一犬”的条款。事实上，借户超养已经成为民间普遍采用的做法。而从新法的立法目的来看，显示了立法者将犬类管理纳入有序、严格的体系中的决心。据测算，上海目前无证犬只的数量大约有60万只，纳入有序、严格的管理体系无疑是必要的，但是这也为诸多爱狗人士关上了一扇以往熟悉的“后门”。

　　昨日的法规解读会上，亦有市人大常委会组成人员认为，对于养犬者而言，重要的是责任意识，对饲养犬只的责任，对社会的责任，并建议制订罚则，对于随意遗弃犬只的主人进行处罚，因为遗弃犬只不仅是对狗不负责任，遭遗弃的狗造成的社会问题，也是对社会的不负责任。

　　但是民间人士则认为，如果严格执行“一户一犬”的规定，特别是在狗育崽后，如果狗崽送不出去，收容所又送不进，那是否只能遗弃？事实上广州在对养犬管理立法后，就曾出现收容所爆满，送都送不进的情况。

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