今日话题：据媒体报道，新出台的《成都市养犬管理条例》规定，在成都市限养区域内，每户只能养一只狗，且必须办理《养犬登记证》，个人禁养烈性犬和大型犬。国内许多城市包括深圳都有类似的规定，对市民饲养宠物的行为进行规范，但这些规定却往往成为摆设，饲养者我行我素，法规难以得到执行，一些小区已有“狗患”。讨论中，支持者认为成都的做法将有效地规范市民的养犬行为，还居民一个清静；反对者则认为，用“独生狗政策”来防范“狗患”实在有些滑稽，立法应更多地立足于民情民意，而不是拍脑袋。

依法治狗患势在必行

小不点（网友）：成都的规定可以说是还了居民一个安宁，在我住的小区，有些人家里养了好几条狗，而且都是很凶狠的大狗，令人讨厌的是主人不仅放任其成天吠叫，还常常让其在小区的花园里自由活动，常常吓得小孩哇哇大哭。所以，我很赞成成都的做法，只准养一条狗，而且规范居民养狗行为，还市民一个安全的居住环境，也希望成都的做法能在其他城市推广。

程绍德（辽宁读者）：近几年，城市中宠物狗的数量在不断增加，狗患问题日渐突出，出台规定严格规范养犬行为是非常有必要的。但是，再完善的法律法规还需要有人来贯彻执行，否则就会沦为一纸空文。包括深圳在内的国内不少城市，虽然也有类似的规定，但具体由那个部门来执行，如何执行等等，却并没有一个确切的说法。一些市民经常牵着禁养的大型犬招摇过市，不仅没有受到过处罚，甚至没有人过问，作为市民，我们希望各地能出台更加具有可操作性的法规，真正用法律来规范市民的养犬行为。

立法要立足于民情民意

武洁（南京读者）：用“独生狗”政策来防范狗患，确实有些滑稽。宠物狗数量的增多，对社区生活形成了干扰。制定规则对饲养宠物的家庭和户主以一定的约束和限制，是件好事。不过，“独生狗”政策却多少有些让人有些不敢恭维。首先，限养区域究竟如何制定，如果将养狗作为一种市民权利的话，显然没有道理根据所处区域的不同而有分别；其次，“狗多”固然是成患的因素之一，但却绝不是唯一原因，狗患的存在实际更多与饲养人是否文明养狗大有干系。从这个角度来看，“独生狗政策”看似能有效控制狗的数量，但实际上却并未切中要害。

马廷刚（山东读者）：养狗是百姓之传统，如果立法无视民意、民情和传统，就很难得到市民的自觉遵守。用法国思想家托克维尔的话说，法律必须以民情为基础。立法者不应当抛开民情制订法律。例如《成都市养犬管理条例》规定，在成都市限养区域内，每户只能养一只狗。如果家庭条件允许，主人非常爱狗且文明饲养，就算两只又何妨？如果法律条文无视民间传统和市民意愿，就难得到民情的支持，更谈不上积极遵守了。

有效执法才是关键

管桂姣（深圳读者）：我住的小区虽说只有260户，但各种各样的宠物狗不下几十只，一些业主实在是一点公德都不讲，经常放任自己的狗狗在电梯里随地小便，那种气味令人作呕，严重时甚至让人感到窒息。为此，我没少向管理处投诉，但管理处答复称他们没有处罚权，只能劝告，终还是要靠业主自觉。其实，深圳早就有养犬条例了，但城管基本上是“不投诉不处理”，即便上门处理，也是以罚代管，执法效果差强人意。我个人觉得犬只管理应该是一件很繁琐、很细致的工作，需要执法者严格依法管理。

李忠卿（江苏读者）：对于宠物的饲养，许多城市都有明文规定，现在某些地方又立了法，本应规范有序，不再扰民。然而，由于没有明确的监管部门，从而形成了多头管理，城管、社区、公安等等，全部都有管理职能，却又都因为繁琐而不愿管理，相互推诿，结果形成了管理真空。我认为，既然立了法，就必须维护法律法规的尊严，确立第一责任单位、责任人，明确各自职责，大家齐心协力，合力整治，规章才能得到贯彻落实。

赵淑娟（河南读者）：现实中，各地、各市养犬成患并不是因为养犬条例缺乏，关键原因是因为个别饲养人的素质差，以及相关部门对养犬制度的执行力度不够所致。立法只是第一步，如何让法律得到有效执行，使市民能做到文明养犬才是关键。众所周知，法的主要作用是规范，指引、评价、教育、预测和强制着公民的行为。因此，单有立法而执行不力，仍不能有效地达到目的。唯有加大执行力度，并在全社会加大文明养犬的宣传力度，切实改善饲养人的道德文明素质，才可收到实效。

文明养犬需配套服务

杨红兵（江苏读者）：养犬条例是否能解决犬患，关键还是看它是否严谨，是否公平，这方面不妨看看美国涉犬法律即《恶犬法案》、《联邦动物保护法》和《妨碍公共利益法》，其特点一是公平，法律既赋予公民养犬的权利，同时又保护非养犬者不受养犬街坊邻居干扰的权利。二是严厉，在美国的居民区内，犬吠超过三声，狗主人就要受到相关法律的惩罚，这就是著名的“三吠”原则。反观国内，尽管部分城市已针对犬患出台法规、条例，但严谨性不够。要确保法规的执行力度，除了分工明确外，还要完善养狗配套设施和机构：一是要有商业性的幼犬学校，训练狗与陌生人之间的接触技巧；二是要有宠物商店随时能给犬类饲养者提供狗链、狗嘴套、狗粪袋等预防“狗患”的用具；三是城市有条件的可以专门指定“遛狗公园”，安排代人遛狗的专业人士。

童意（深圳读者）：宠物养在家里，有效的管理不是“条例”，而是饲养者的自觉管理。与其花费大量的人力物力“严看严管”，不如正确引导和宣传，改进服务工作。如办理养狗证，打预防针的费用不能太高，要让一般的养狗人都能接受；为遛狗者开辟专门的遛狗场地；组织社区宠物爱好者协会。其实，只要真正将文明饲养宠物的方式方法宣传到位，狗患也就不足为患了。

 

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